| 發(fā)布日期： 2011-05-13 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性手段和方法,今后一定不會(huì)一直采取這么詳細(xì)和具體的指導(dǎo)性意見(jiàn),隨著產(chǎn)業(yè)的成熟、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,規(guī)劃產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越少。 “目錄形成前廣泛征求了行業(yè)和協(xié)會(huì)的意見(jiàn),作為政府的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策,是嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的,在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍具積極意義。當(dāng)然,從未來(lái)來(lái)看,相信目錄會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高逐漸減少。”5月4日,中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德如是對(duì)記者說(shuō)。 4月25日,國(guó)家發(fā)展改革委修訂并發(fā)布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》,并將于6月1日正式實(shí)施,以此作為政府引導(dǎo)投資方向,管理投資項(xiàng)目,制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。 在該目錄中,醫(yī)藥行業(yè)仍然作為重要的一章被單獨(dú)列出,顯示出國(guó)家對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一貫的重視。 原料藥受限 按照發(fā)改委發(fā)布目錄時(shí)配發(fā)的介紹,即將實(shí)施的目錄是在發(fā)改委上一次發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年版)》(第40號(hào)令)的基礎(chǔ)上,由發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門從2009年開(kāi)始組織修訂并在今年公布實(shí)施的。 就醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),記者比對(duì)了2005年版和新版目錄之間的差異。新目錄中,在鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)部分的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大類下,調(diào)整了2005年版的21種小分類,改為8種分類,但在新藥、新生物制品、新中藥、新包材、新醫(yī)療器械幾個(gè)大的品類下對(duì)新產(chǎn)品和新工藝進(jìn)行了細(xì)化描述,并增加了“基本藥物質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平提升及降低成本”這個(gè)分類,呼應(yīng)了新醫(yī)改中推行的基本藥物制度。 此外,在鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄部分,在第29類現(xiàn)代物流業(yè)中明確列入“藥品物流配送(含冷鏈)技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施建設(shè),藥品物流質(zhì)量安全控制技術(shù)服務(wù)”;在第33類商貿(mào)服務(wù)業(yè)中,明確列入“面向農(nóng)村的日用品、藥品、出版物等生活用品連鎖經(jīng)營(yíng)及食品藥品安全快速檢測(cè)儀器”等內(nèi)容,由此可以看出,政府更加重視依靠現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)我國(guó)藥品流通的改革與升級(jí),并將繼續(xù)加強(qiáng)基層藥品供應(yīng)保障。 在限制類產(chǎn)業(yè)工藝與產(chǎn)品目錄中,新舊版呈現(xiàn)的差別較大,在于明德看來(lái),這體現(xiàn)出我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的發(fā)展特點(diǎn),原料藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的迅速發(fā)展尤其突出。 從限制類產(chǎn)業(yè)目錄來(lái)看,2005年的目錄中有維生素C原料項(xiàng)目等10個(gè)類別被限制生產(chǎn),限產(chǎn)類別描述總字?jǐn)?shù)約174字;而在新目錄的醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)限制項(xiàng)目中,新建維生素C、維生素B1、維生素B2、維生素B12 (綜合利用除外)、維生素E原料、新建青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸(6-APA)等一大批原料藥生產(chǎn)被限制,限產(chǎn)類總體描述達(dá)到468個(gè)字。這凸顯了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,環(huán)保成本高、附加值偏低的大宗原料藥確實(shí)不需要再新增產(chǎn)能。 在比較中,記者發(fā)現(xiàn),新版目錄中醫(yī)藥類列入淘汰的工藝和產(chǎn)品與2005年的目錄相比,差別并不大。 于明德認(rèn)為,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為快速發(fā)展的朝陽(yáng)行業(yè),在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行較大力度的結(jié)構(gòu)調(diào)整并無(wú)必要,此次新目錄的公布是對(duì)上一版目錄的細(xì)化和微調(diào),當(dāng)對(duì)于發(fā)展迅速的原料藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制也符合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。 中投顧問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮也對(duì)記者表示,發(fā)改委發(fā)布的最新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄結(jié)構(gòu)未變,對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)來(lái)說(shuō),較為突出的還是體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。以VC行業(yè)為例,由于前兩年VC價(jià)格一路高企,使得越來(lái)越多的企業(yè)紛紛投入到VC的生產(chǎn)中,如今國(guó)內(nèi)VC產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩,所以,限制VC行業(yè)的投資就顯得尤為重要。 企業(yè)已有動(dòng)作 此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的發(fā)布對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響究竟有多大是備受關(guān)注的焦點(diǎn),而一些國(guó)有大型制藥企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中,也已經(jīng)顯露出國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的痕跡。 國(guó)藥集團(tuán)董事會(huì)秘書(shū)、新聞發(fā)言人石晟怡在接受《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》專訪時(shí)談到,國(guó)藥今后的發(fā)展規(guī)劃和策略,除了在醫(yī)藥分銷領(lǐng)域繼續(xù)向地、縣擴(kuò)張和完善網(wǎng)絡(luò),做好并購(gòu)后的集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊整合,做實(shí)、做深、做透分銷物流一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以外,還將重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和科研板塊業(yè)務(wù),整合發(fā)展生物板塊,為集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。而華藥總經(jīng)理張千兵則表示,“十二五”是華藥實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期,華藥除了繼續(xù)保持包括頭孢類抗耐藥菌抗生素、抗腫瘤藥物、抗病毒藥物的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)外,還確定了現(xiàn)代醫(yī)藥物流建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。 對(duì)此,于明德認(rèn)為,盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄是指導(dǎo)性的,不是強(qiáng)制性的,但仍有較強(qiáng)的行政約束力。對(duì)于不參照政策執(zhí)行的,政府可采取的調(diào)控手段非常豐富,利用政府掌控的資源可以實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。比如,不遵照目錄發(fā)展的企業(yè),其貸款、電力、土地資源等需求,政府可不配給、不增加。在具體政策的落實(shí)上,如無(wú)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定”配套,應(yīng)仍然按照此前公布的政策實(shí)施,政府相關(guān)部門會(huì)采取適當(dāng)?shù)南拗普?以此來(lái)平衡社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn),達(dá)到各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。 凸顯政府調(diào)控職能 相對(duì)于宏觀產(chǎn)業(yè)政策,于明德覺(jué)得,這類指導(dǎo)性目錄針對(duì)性更強(qiáng),相比此前的目錄,新目錄不再粗放地對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的全部領(lǐng)域給予扶持,對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品有支持也有反對(duì),這些都以是否符合持續(xù)發(fā)展和科學(xué)需求來(lái)評(píng)價(jià),更加科學(xué),更具指導(dǎo)意義。 對(duì)于新目錄給醫(yī)藥領(lǐng)域帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),郭凡禮認(rèn)為,機(jī)遇主要體現(xiàn)在生物醫(yī)藥方面。目前,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán),而中小企業(yè)則充滿挑戰(zhàn),一旦實(shí)施比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,那么前些年“一窩蜂”上馬的中小型醫(yī)藥企業(yè)將面臨被淘汰的命運(yùn)。 郭凡禮還指出,由于發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已比較成熟,行業(yè)集中度非常高,因此,對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并無(wú)過(guò)多的調(diào)控政策,而我國(guó)現(xiàn)在依然堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,這也與目前國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的整體格局依然處于初級(jí)階段有關(guān)。 于明德對(duì)此也表示認(rèn)同,并指出這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的手段和方法,今后一定不會(huì)一直采取這么詳細(xì)和具體的指導(dǎo)性意見(jiàn),隨著產(chǎn)業(yè)的成熟、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,規(guī)劃產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越少。“目錄越來(lái)越多的話,說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度還不理想。”于明德說(shuō)。 | ||
