| 發(fā)布日期： 2008-05-05 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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在資金壓力和地市阻力下“統(tǒng)籌” “老實說，這也是缺少銀子想出來的最實際的辦法。我們甚至設(shè)想了服務(wù)外包的形式，和企業(yè)合作開發(fā)應(yīng)用軟件和硬件的日常維護。我們的設(shè)想得到了省里的大力支持，但是當(dāng)時承擔(dān)的壓力也是很大的。一是省級大集中沒有成功案例，風(fēng)險大；二是勞動保障系統(tǒng)還沒有開發(fā)出相應(yīng)的三層架構(gòu)軟件；三是自己沒有機房，將數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等核心設(shè)備放在電信運營商處，數(shù)據(jù)庫沒有放在自己手里，安全如何保證？”徐樹告訴《中國經(jīng)濟周刊》，除了在技術(shù)上的擔(dān)心外，黑龍江社保省級統(tǒng)籌計劃更遭到了來自地方的阻力。 提高社保統(tǒng)籌層次的本質(zhì)，是對各級政府對基本養(yǎng)老保險主體責(zé)任的調(diào)整，因此必須得到各級政府的理解和支持。“地方一度對此很抵觸，有的社保局長就直接告訴我說，自己的一畝三分地隨時都會有三親六故甚至領(lǐng)導(dǎo)找上頭來，讓幫幫忙，如果集中到省里，我們就沒有什么權(quán)力了”，徐樹告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“所以，即使我們提出地方的這筆投資都由省里出，還是有些市縣反對，寧可自己花錢再搞一套。” “過去由于缺乏規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，一些單位或個人會鉆業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的空子，造成不應(yīng)有的緩繳甚至漏繳和挪用現(xiàn)象。”一位不愿意透露姓名的地方社保局長告訴《中國經(jīng)濟周刊》。 “好在省級各個部門對我們的設(shè)想都很支持。因為，這不僅是統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策的大好時機。而且可以在實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和做實個人賬戶的同時，提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，在測算方面能夠節(jié)省大量人力、物力和財力。”據(jù)徐樹介紹，黑龍江省社保省級統(tǒng)籌設(shè)計的最大亮點是采用大集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，省級建設(shè)和維護以省財政投資為主，各地不需要建設(shè)數(shù)據(jù)中心，不需要購買和開發(fā)軟件，只需要維護本地局域網(wǎng)和提出業(yè)務(wù)需求。“這使各地的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能夠擺脫過多的技術(shù)困擾和經(jīng)費壓力，也使各項政策得以順利落實。社保的政策變化是非常頻繁的，每一次變化都要涉及軟件的更改，而現(xiàn)在我們不用為此擔(dān)憂了。最直觀的變化是，過去調(diào)整養(yǎng)老金待遇時，需要全體社保經(jīng)辦機構(gòu)人員近3000人工作兩個月，還差錯不斷，現(xiàn)在計算機調(diào)整不超過3個小時就全部到位。” 據(jù)徐樹介紹，黑龍江省在數(shù)據(jù)大集中模式下順利完成任務(wù)，形成了社會保險、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系調(diào)整等多個系統(tǒng)構(gòu)成的覆蓋全省的勞動保障信息系統(tǒng)。 省級社保統(tǒng)籌的效果很快就開始顯現(xiàn)。全省統(tǒng)一的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)為人員異地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金等提供了技術(shù)支持。“從齊齊哈爾轉(zhuǎn)到哈爾濱，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，根本不用來回轉(zhuǎn)移賬戶和錢款了。”據(jù)徐樹介紹，目前黑龍江省的五個險種和就業(yè)、培訓(xùn)、勞動合同等業(yè)務(wù)都采用大集中模式，人員基本信息由原來的分庫整合為一庫，解決了過去勞動保障各業(yè)務(wù)間不通氣的問題。“比如就業(yè)機構(gòu)在審批社會保險待遇時，系統(tǒng)會根據(jù)其養(yǎng)老保險狀態(tài)，沒有按規(guī)定繳費的，無法批準。社會保險機構(gòu)在審批并軌人員掛賬待遇時，也會自動查詢是否并軌人員，才能進行審批。”此外，重復(fù)數(shù)據(jù)和錯誤數(shù)據(jù)也得到了清理。“在中心數(shù)據(jù)庫里每個人都有唯一的自然信息，這保證了人員的社會保障狀態(tài)不沖突、不矛盾。僅2007年升級的200余萬人中，就有50余萬人的多重養(yǎng)老保險關(guān)系得到了清理整合。” 目前，黑龍江省中心數(shù)據(jù)庫已經(jīng)管理了1000多萬人口信息，截止到2007年底，符合全國通用標準的社會保障卡已經(jīng)在黑龍江統(tǒng)一發(fā)放了50多萬張。每天通過系統(tǒng)查詢和經(jīng)辦各項勞動保障業(yè)務(wù)達120多萬筆，其中醫(yī)療保險業(yè)務(wù)平均每天8000多筆，涉及金額100多萬元，其他社會保險業(yè)務(wù)每天近3萬筆，涉及金額8000多萬元。 徐樹告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“原來我們是把設(shè)備送到地市縣去，地市都不愿意上線經(jīng)辦和管理業(yè)務(wù)，現(xiàn)在他們主動要求納入進來。某社保局局長說，作假的權(quán)利不要也罷，這樣我們可以安心地工作，官也當(dāng)?shù)梅�(wěn)當(dāng)了。” 據(jù)徐樹介紹說，所謂省級統(tǒng)籌，最關(guān)鍵的是社會保險基金的省級統(tǒng)籌和信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一。簡單地說，是資金的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的統(tǒng)一管理和控制。至于機構(gòu)的垂直管理，倒不是關(guān)鍵問題。目前，黑龍江已經(jīng)實現(xiàn)了社保基金的統(tǒng)一管理，但各市地的基金仍然放在當(dāng)?shù)氐呢斦䦟衾铮藛T在流動的時候，依然要辦理調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。“真正的省級統(tǒng)籌，社�；鸪私y(tǒng)一管理以外，也要統(tǒng)一在一個專用賬戶，這樣才能實現(xiàn)真正的異地經(jīng)辦，不管人走到哪里，都可以直接繳納社保。這一點，在技術(shù)上沒有難度。但現(xiàn)在之所以放在市地財政專戶，我們的想法是加大市地的責(zé)任，避免市地隨意借口減免企業(yè)的負擔(dān)而造成收繳率不足。要實現(xiàn)真正的省級統(tǒng)籌，還有許多觀念上的東西需要轉(zhuǎn)變。” | ||
