| 發(fā)布日期： 2008-05-05 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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目前中國社保體系實行的是省級以下統(tǒng)籌的“劃疆而治”，勞動者的社保關系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。 社保關系異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，使得社保制度的運行背離了初衷，影響到許多人的未來保障，也使得社�；鸸芾砘靵y，存在相當?shù)娘L險。提高社保統(tǒng)籌層次，解決轉(zhuǎn)續(xù)難題成為亟需解決的問題。 全國兩會期間，溫家寶總理指出，要“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系接續(xù)辦法”。隨后，原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，以及在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，年內(nèi)制定出跨省市的人員流動養(yǎng)老保險和其他保險關系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。 “實現(xiàn)省級統(tǒng)籌甚至實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在技術上都不是難題。”許多專家都肯定地說。截至2007年11月，原勞動和社會保障部公布的實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份有13家，剩余的省份仍以縣級統(tǒng)籌為主。但有專家指出，目前實現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌的省份，基本都不是真正意義的省級統(tǒng)籌。 實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份迫切希望盡早實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，但有專家卻指出，現(xiàn)在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌不見得是件好事。 作為第一個在全國實現(xiàn)了省級社保大數(shù)據(jù)庫集中的黑龍江省，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌中所取得的經(jīng)驗和遭遇的困難，或許能在一定程度上給我們以啟示。 黑龍江省內(nèi)社保“一卡通” 從2005年開始，對于在黑龍江省內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)的人來說，異地社保關系的接續(xù)轉(zhuǎn)移不再難了。黑龍江社保局副局長姚麗英告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“與其他省份相比，黑龍江第一個在全國實現(xiàn)了省級社保的大數(shù)據(jù)庫集中，特別是全省統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡實現(xiàn)了對人員異地社保關系轉(zhuǎn)移、異地領取養(yǎng)老金的技術支持。” “由于實現(xiàn)了社保省級統(tǒng)籌，參保企業(yè)及各類人員全部基礎數(shù)據(jù)全部進入省中心數(shù)據(jù)庫，以及社會保障卡實行終生制，人們即使在省內(nèi)調(diào)動工作也無須換卡，只需通過業(yè)務前臺作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務，做一下變更即可。”據(jù)黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹介紹，此前，社保的轉(zhuǎn)移要來回反復多次才能辦妥，“甚至業(yè)務經(jīng)辦過程中要反復翻看表、卡、冊，銀行間也要辦理相當多的手續(xù)。” 試點前的亂象 自2001年下半年開始，國務院在東北三省先后啟動完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。該試點工作包括兩項重要內(nèi)容：一是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；二是按個人繳費工資（即參保人繳納社會保險金的繳費基數(shù)，實際就是參保人上年的工資總額）的8%做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。試點工作的目的，是檢驗試點方案確定的“做實”方式是否可行，力圖實現(xiàn)全國可以借鑒的“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)型，為在全國推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革積累經(jīng)驗。 2004年1月1日起，黑龍江省將基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模從11%調(diào)整到8%，全部為個人繳納。他們按5%起步做實個人賬戶，所產(chǎn)生的基金發(fā)放缺口，由中央和地方財政各承擔3.75%和1.25%。目前，該省個人賬戶做實規(guī)模已達到了7%，累計做實個人賬戶140多億元。同年，黑龍江省按照國函[2004]36號文件精神開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，個人賬戶集中到省里統(tǒng)一管理。 “此前，各地養(yǎng)老保險都是以市、縣級統(tǒng)籌為主，不僅統(tǒng)籌范圍小、層次低，導致調(diào)劑力度較小，抗風險能力較弱，而且形成了各自為政的局面，難以促進勞動力市場流動。”據(jù)姚麗英介紹，試點前黑龍江各市地基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法很不規(guī)范： 一是計發(fā)基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的平均工資基數(shù)不統(tǒng)一，有的使用城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資，有的使用全部職工平均工資，而行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)使用本行業(yè)平均工資； 二是平均繳費工資指數(shù)（繳費工資指數(shù)，是指職工每一年的繳費工資與對應的當年本市職工平均工資之比）計算方法不統(tǒng)一，有的計算“統(tǒng)賬結合”（即基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合）后若干年的繳費工資指數(shù)平均值，有的計算“統(tǒng)賬結合”前若干年的繳費工資指數(shù)平均值，有的計算“統(tǒng)賬結合”后至本人退休前各年繳費工資指數(shù)平均值； | ||
