| 發(fā)布日期： 2008-04-25 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，同時相應(yīng)調(diào)整有關(guān)職責(zé)分工。這一改革體現(xiàn)了建立“服務(wù)型政府”的要求，有助于強(qiáng)化食品藥品安全的監(jiān)管。 食品藥品直接關(guān)系社會公眾的身體健康和生命安全，其安全管理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立起分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)的體制，實(shí)現(xiàn)全過程管理與控制。從目前情況來看，各國都根據(jù)各自國情，建立了不同類型的食品藥品安全管理體制。我國的食品藥品是由多部門來分段監(jiān)管的，多頭監(jiān)管有利于監(jiān)管專業(yè)化，卻容易導(dǎo)致分工和權(quán)責(zé)不清，管理交叉和沖突，最終造成監(jiān)管不力。 針對這一情況，我國進(jìn)行了多次改革和調(diào)整。在1998年機(jī)構(gòu)改革中，原藥政管理局脫離衛(wèi)生部，與原國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家醫(yī)藥管理局合并，成立國家藥品監(jiān)督管理局。在2003年的機(jī)構(gòu)改革中，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。但是由于和衛(wèi)生部門的職能沒有劃分清楚，職能交叉問題常有出現(xiàn)。以藥品監(jiān)管為例，藥品審評、上市后監(jiān)督、不良反應(yīng)監(jiān)測等諸多問題都涉及衛(wèi)生部門。 2004年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，其中就相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行了重新劃分：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將原來由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。”這項(xiàng)規(guī)定雖然對各部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但由于種種原因，在實(shí)踐中仍難以順暢執(zhí)行。各部門之間或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，或者相互推諉監(jiān)管責(zé)任，造成各部門之間的監(jiān)管盲區(qū)。2004年出現(xiàn)的安徽阜陽奶粉事件就是一個典型的例子。 這次機(jī)構(gòu)改革明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，并對食品安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行相應(yīng)整合。調(diào)整食品藥品管理職能后，衛(wèi)生部履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典，建立國家基本藥物制度；國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。這種體制有利于加強(qiáng)衛(wèi)生與食品藥品的統(tǒng)籌管理，有利于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，符合保障和改善民生的趨勢，體現(xiàn)了建立“服務(wù)型政府”的要求。 （作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授）
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