| 發(fā)布日期： 2011-02-15 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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我國第一部專門針對外資并購安全審查的相關(guān)法規(guī)制度出臺。國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》,決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度,具體承擔(dān)并購安全審查工作。并對并購安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序給出了更清晰的界定,明確了對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)時(shí),若涉及重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源等企業(yè),須接受安全審查。 商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任何曼青博士告訴記者,此舉標(biāo)志著對外國直接投資的管理體系日趨完善。外資以并購的方式進(jìn)入中國,需經(jīng)過三道程序,依次是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,即《外商在華投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、反壟斷調(diào)查以及國家安全審查。 構(gòu)筑外資并購審查“安全壩” 隨著中國政府進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、中國利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)型,對外資的質(zhì)量和效益要求更高。這不僅要求政府、企業(yè)適應(yīng)新的環(huán)境,也要求跨國公司要適應(yīng)新公平競爭的競爭環(huán)境。 國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》,通知對并購安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序進(jìn)行了明確。通知指出,并購安全審查的范圍包括外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè),重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè),以及關(guān)系國防安全的其他單位;外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè),且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。 并購安全審查內(nèi)容包括四項(xiàng),首先是并購交易對國防安全,即國防需要的國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的影響;其余審查內(nèi)容還包括對國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響;對社會基本生活秩序的影響以及對涉及國家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響。 外國投資者并購境內(nèi)企業(yè),應(yīng)由投資者向商務(wù)部提出申請;對屬于安全審查范圍內(nèi)的并購交易,商務(wù)部應(yīng)在五個工作日內(nèi)提請聯(lián)席會議進(jìn)行審查。 通知還稱,外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行為對國家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的,該聯(lián)席會議應(yīng)要求商務(wù)部會同有關(guān)部門終止當(dāng)事人的交易,或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施,消除該并購行為對國家安全的影響。 去年入境并購環(huán)比升109.37% 來自ChinaV enture的統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出,2010年,中國企業(yè)宣布并購交易案例2771起,環(huán)比上升13 .80%;披露交易額1772.1億美元,環(huán)比上升35.87%。其中,中國并購市場入境完成并購交易案例數(shù)量30起,共涉及13個行業(yè),環(huán)比增長57.89%;披露金額23.91億美元,環(huán)比上升109.37%。從中國并購市場入境完成并購交易數(shù)量按行業(yè)分布來看,制造業(yè)、金融行業(yè)、食品飲料以7、4、3起案例分別占比22%、13%、12%。從入境完成并購交易金額按行業(yè)分布來看,醫(yī)療健康行業(yè)以13.63億美元居各行業(yè)交易完成金額之首,占比57%。 利用外資是一把雙刃劍,其在提供資金、知識和人才補(bǔ)充的同時(shí),也給我國帶來了產(chǎn)業(yè)威脅和經(jīng)濟(jì)安全問題,這主要體現(xiàn)在侵占國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)控制力增強(qiáng)、加劇內(nèi)資企業(yè)對國外的技術(shù)依賴、造成本土品牌流失等方面。 去年11月,法國制藥商賽諾菲-安萬特制藥集團(tuán)以5.21億美元收購中國藥品生產(chǎn)商兼分銷商美華太陽石集團(tuán)公司,完成了跨國醫(yī)藥巨頭對中國本土O T C(非處方藥)藥企有史以來規(guī)模最大的一筆并購案。近期,國際醫(yī)藥巨頭對中國醫(yī)藥市場的熱情一路高漲,面對著中國這個潛力巨大的市場,各跨國藥企都希望在此分一杯羹。瑞士制藥公司奈科明、英國制藥巨頭葛蘭素史克也分別收購國內(nèi)藥企。此外,美國雅培制藥和禮來制藥公司也擬在中國展開并購。 外資并購須過“三重門” “此舉標(biāo)志著對外國直接投資的管理體系日趨完善。”商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任何曼青博士如是說。 何曼青表示,如今,外資以并購的方式進(jìn)入中國,需經(jīng)過三道門檻,依次是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,即《外商在華投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、反壟斷調(diào)查以及國家安全審查。 值得一提的是,我國首次以法律形式提出外資并購需要進(jìn)行國家安全審查的是2008年生效的《反壟斷法》第31條規(guī)定:“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營,涉及國家安全的,除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外,還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查”。然而,上述政策和法律法規(guī)中所涉及的對于國家安全的審查都只有指導(dǎo)性和方向性的意見而沒有具體內(nèi)容,缺乏對審查機(jī)關(guān)、審查程序、審查期限等的詳細(xì)規(guī)定。使得我國現(xiàn)有的關(guān)于外國投資的國家安全審查的政策和法律法規(guī)并不具有可操作性。 此外,于2008年8月1日生效的反壟斷法,旨在維護(hù)市場秩序,防止市場中單個企業(yè)占據(jù)份額過大,出現(xiàn)限制競爭的情況。因此它不僅針對外資,也限制內(nèi)資,而安全審查則不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,專門針對外資,對有可能影響國家安全的投資做出評估。 中國資本市場整體呈現(xiàn)活躍態(tài)勢,不乏海外巨頭入華掘金等因素推動。商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù),2010年我國吸收外資(FD I)達(dá)1057.4億美元,首次突破千億美元,創(chuàng)出歷史新高。 不會對國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外資造成影響 在何曼青看來,實(shí)施外資準(zhǔn)入和安全審查制度是國際慣用做法,對外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施安全審查的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全,并不會對國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外資造成影響。 根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),“十一五”期間,我國累計(jì)吸收外商直接投資預(yù)計(jì)可達(dá)到4200億美元,連續(xù)18年位居發(fā)展中國家首位。 何曼青稱,外商直接投資在產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布、來源分布和投資方式等方面都體現(xiàn)出不均衡特征。這些結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重影響到我國利用外資的質(zhì)量。尤其是當(dāng)前一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出,外資的進(jìn)入加劇了行業(yè)的競爭。“十二五”時(shí)期,我國對外資仍有較強(qiáng)的吸引力,同時(shí)也面臨著從規(guī)模型向效益型的轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。 何曼青列舉一組數(shù)據(jù):我國制造業(yè)吸收外資一直居于主導(dǎo)地位,F D I一半以上集中在制造業(yè)。但隨著中國服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴(kuò)大和外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,服務(wù)業(yè)吸收外資占同期全國總量的比重由1997年的22.99%上升到2006年的30.43%,并進(jìn)一步上升到2010年11月的44.86%,服務(wù)領(lǐng)域逐步成為中國吸收外資的重點(diǎn)。特別是投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多。 此外,西部地區(qū)實(shí)際利用外商投資增幅不斷提高,占全國實(shí)際利用外資的比重從2006年的3 .5%增加到2010年11月的7.32%。 對此,“十二五”時(shí)期,我國利用外資將以提高經(jīng)濟(jì)增長效率為核心,以優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)為主線,在進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí),更亟待實(shí)現(xiàn)由“規(guī)模擴(kuò)張型”向“質(zhì)量效益型”的根本轉(zhuǎn)變。(龍金光)
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